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针对海口、三亚在城市更新试点中反映的规划和土地方面政策瓶颈，澎湃新闻4月27日从海南省自然资源和规划厅了解到，该厅出台《关于支持城市更新规划和用地保障的指导意见》（以下简称：《意见》），从规划和土地等方面提出十三条政策措施，支持海南省城市更新行动，提高资源利用水平提供政策保障，推进以人为核心的新型城镇化建设，服务海南自由贸易港建设。

《意见》提出，优化国土空间规划管控。明确城市更新以市县国土空间总体规划为引领，以详细规划作为规划许可、改造实施的法定依据。支持市县结合城市更新实施的特点，探索编制更新单元和更新地块两个层面详细规划，提高规划管控的精准性和合理性。优化城市更新的详细规划调整程序盛世高频，城市更新需要调整详细规划但不突破详细规划强制性管制要求的，或增加公益性设施、公共绿地的，可通过局部技术性修正和优化调整的方式进行动态维护。

城市更新项目涉及拆除重建或者土地用途改变的，可依据详细规划重新确定土地的规划条件。城市更新项目范围内涉及土地供应或者拆除重建的，不受市场化商品住宅用地计划指标和建设计划指标限制，充分赋予市县自主权。鼓励市县优化完善城市更新的地价计收规则，探索以公示地价（或市场评估价）的一定比例核定地价，降低城市更新的用地成本，支持市县妥善处理历史遗留用地问题。

《意见》明确，科学提升城市品质。提出对完善城市公共功能服务的新建项目给予建筑面积奖励，奖励面积不计入容积率。为避免过度依赖单一地块增容、突破消防能力匹配的限高来实现项目资金平衡，以及超出市政基础设施保障能力，允许规划指标、奖励面积在本市县城镇开发边界范围内跨地块使用，并提出科学管控新建居住建筑高度等开发强度政策。依法保障主体权益。