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半岛综合

这份协议的核心内容，涵盖三个阶段：第一阶段，哈马斯释放包括妇女、老人和伤员在内的人质，归还一些遇害人质的遗体；以色列释放一些巴勒斯坦囚犯，其军队撤出加沙居民区，巴勒斯坦平民返回其在加沙的原有住所；向加沙所有需要的巴勒斯坦平民有效且大规模分发人道主义援助。第二阶段，经双方同意永久停止敌对行动，以换取释放仍在加沙的所有其他人质，并从加沙全面撤出以色列军队。第三阶段：启动加沙大规模重建计划，并且将仍在加沙的所有死亡人质的遗体归还其家人。

中国常驻联合国代表傅聪在安理会表决后的解释性发言中也指出，美国领导人于5月31日宣布了关于加沙停火的倡议。美方随后在安理会提出决议草案，敦促以色列和哈马斯接受这一倡议并要求立即、全面、无条件实施。从常理上讲，先由当事方达成协议半岛综合，再由安理会采取行动予以核可，显然更加稳妥。但是，如果安理会采取的行动有助于推动达成协议，有助于实现立即、永久停火，那么这样的行动仍然具有积极意义。

5月31日，美国总统拜登在一次演讲中透露，以色列提出一项分三阶段实施的停火方案，为在加沙地带实现永久停火并确保被扣押人员获释提供路线图。在拜登看来，哈马斯的势力已经被摧毁，它不再有能力发动另一次 10 月 7 日袭击。从实质性内容来看，拜登的这个新提议，和6月10日联合国安理会通过的加沙停火协议相差无几。

因此，尽管内塔尼亚胡及其极右翼盟友非常希望继续战斗，一举击溃哈马斯，但是他们面临的国内阻力非常之大。而且，因为加沙战争导致了那里的平民伤亡数量巨大，人道主义危机非常严重，国际社会对以色列的不满甚至是抨击已经是这个国家所不能忽视的了。尤其是，作为与之保持“特殊关系”的美国，也已经对以色列表现出有史以来最具批判性的色彩。在这样的处境下，内塔尼亚胡政府不得不接受安理会的这个新停火协议。

如前所述，以色列内部对新停火决议的内容是有不同态度的。而且，就在安理会新停火决议通过后的发言中，以色列常驻联合国代表团公使衔参赞兼政治协调员纳夫塔利说，以色列不会参与毫无意义和无休止的谈判，这种谈判只会被哈马斯利用来拖延时间。“我们将坚持不懈，直到人质全部获释，直到哈马斯的军事和统治能力被摧毁。一旦这些目标得以实现，战争就将结束。”

目前看来，就像拜登在5月31日公开提出实现“持久停火和释放所有人质的路线图”时所阐述的那样，美国的这个加沙停火计划仍然面临严峻的挑战，“从第一阶段转向第二阶段过渡有许多细节需要谈判”。而且，单就安理会新决议的第一阶段而言，即使能够顺利推进也难以保证会在多长时间内完成。根据以往的经验，时间的拖延恰恰是巴以冲突新危机产生的一大因素。